州府在发布法律时，首先大赦原有役民，当年那些黄巾俘虏都恢复自由，变成了扬州平民，他们中表现积极的直接变成公民，就地组成政府工程队，他们和以前干一样的活，不过现在可以按月领取工钱，愿意务农的将就地安置，发给土地。这些人都是工程队中的骨干，手里都有技艺，因此只有很少部分的人愿意务农的。
其余人员愿意开荒的就地安置，仍旧愿意干工程的，也发给工钱，但需一年后享受公民待遇时集中领取，到时也进政府的工程队，享受按月领取工钱的待遇，只有一小半愿意留下来。其余大都被沿途安置开荒，他们都是年纪比较大的，所干的都是体力活，放到郊外让他们自行开荒，五年不用交税。
秣陵经过几年的大兴土木，除了大码头和两边的城市，现在已修建了州府、骠骑将军府、烈士陵园、银行总行、税务总行和六所大学：扬州军事学院，扬州政治学院，扬州医学院，扬州科学院，扬州农学院，扬州工学院。六所学院的所有老师和第一批学员都从军队和政府官员中选拔，将来的学员从各县军校选拔。
扬州各郡的主要道路也已经贯通，沿着道路的都是河道，既可灌溉又可行船，河道上面还修了不少桥梁，道路两旁建设着各种公共建筑，还留了好多地方给那些商人建设自己的工厂和商铺。
这次裁减役民不是因为目前不需要那么多的苦力活了，而是因为新的征兵制度，所有适龄青年都变成役兵，他们将是以后建设扬州的主力了。当了公民法律一公布，在全州引起巨大反响，张易没等那些闲言流行，立即开始实施。
本来张易以为土地收购最难实行，实际却不然，政府一张文告就解决了，超过五十亩的人家都是原来三州的大户，他们对张易敬爱有加，对张易的法律政策也是踊跃支持，他们相信张易的所有决定都有深意，因为他们坚信张易决不会让他们吃亏的。
最难让民众接受的的结果是兵役部分，扬州民众因为这几年在张易的庇护下，过得都很安宁富足，没有几家愿意把十八岁的少年送到军营中去做苦力，而且觉得两年时间太长了，可是看到以后扬州的所有官员和政府吏员都将从战士中选拔，还是有大部分人主动把儿子送到了军队，这帮人都是扬州土生土长的，对扬州政府都非常热爱，希望自己的子弟能够进入军队，成长为战士，来更好的保卫家园。
许多外地迁移来的他们就没有那么热心了，他们对于扬州的公民身份并不认可，为了躲避兵役，宁愿把自己的儿子送到其他郡中做工，部分商人直接都把子女送到其他郡中拓展生意，不过没有几家愿意再搬回其他州的，其他州可没有扬州这么好的生活环境。
最多的是搬离扬州，全家都到海港发展生意，因为现在扬州正在开拓海运，沿海的海港越来越多，对商人的优惠也是特别优惠的，这些地方都是水手修建的补给港，他们不仅为来此投资的商人搭建房屋，而且所有商业行为都是免税的，由于物资短缺，利润非常丰厚，这些海港都出产海货，需要的却是除了海货其他的一切东西，这对于那些有些资金，却无法在三郡发展的小商人和小地主特别有吸引力，在扬州这种家庭很多，除了三郡的，其他郡预感到这种法律将很快在扬州施行，也纷纷提前搬到海港。
对于这种情况，张易是没有想到的，百姓现在还没有自觉到主动来保护自己的家园，不过这种情况却正中张易下怀，为了提高这种移民效果，张易甚至派人放出话去，就是海港将要进一步扩大，海港中至少十年不会征兵，也不会收税。
这种消息是通过这种消息灵通人士传出去的，不仅传得很快，而且效果特别明显。郭嘉手下非常擅于这种消息传播，许多消息是不能通过政府文告的，因为张易也不知道将来会发生什么，会有什么变化，这样一旦有变化，也不会影响政府的威信。
还有一条规矩也是张易特意加上的，就是所有公民领公民证前都需要进行一个仪式，本来张易准备让人参拜三皇五帝的，在讨论时就有官员反对，他们觉得这个太神圣了，普通百姓是没有这个资格的，后来通过反复讨论才定下规矩，都到烈士陵园对着华表跪拜八次，然后举右手大声宣誓牢记自己是华夏民族成员，愿意终身效忠大汉政府。
可这条规矩还是招到部分士人抵触，他们只愿意跪拜圣人，不愿意跪拜军人，不过这却犯了扬州政府所有人的大忌，烈士陵园中的都是他们的袍泽，都是为国家而死的英雄，因此不愿宣誓的人无法取得公民身份，在扬州将无法出仕，却也没有受到其他处罚。
根据法律，县令和太守全部换成新人，县里的吏员也重新从公民中选拔，原来从军中退伍的大批人被充斥到各郡中任职，他们都是法律的坚定拥护者，被派到扬州各级机构中，迅速地在全州推行法律。
铁血营人员也开始有人退伍，他们都是以军官身份退伍的，被送到各级军校和司法系统中，铁血营编制保持三千，补充进来的都是从其他军中选拔久经生死考验的勇士，所有铁血营军人都保留铁血营专有胸章—－滴血的马刀，这将是他们终身的荣誉。
随着法律的推广，张易再次大动干戈，画出了扬州发展蓝图，并且是在全州同时建设，扩建学校医院，修建城市供水排水，沿途修建驿站仓库，发展公共交通等都是三郡已经完备的工程，很受人欢迎拥护。但是修建祭拜各种人物的庙宇，美化城区环境等都是费钱耗力的表面工程，让众人很是不解，因为扬州是没有那么多富余的钱财的，所有谋士包括郭嘉都来劝阻张易，荀彧更是让人把帐簿都搬来，向张易哭穷，张易只好对他们好言劝慰，把扩大内需，发展生产的模式，仔细给他们讲了一遍。
当他们理解了内需，却不明白为什么没有一分钱是用在修筑城墙上面的，都来提醒张易，如果没有城墙，将来一旦发生战争，扬州现有的一切都变成为人作嫁。
张易明确告诉他们，自己就是要改善扬州投资生活环境，把各个城市变成一个美得让人不忍破坏，更不想被别人毁坏，愿意誓死保护的家园。扬州最坚固的城墙就是军队，为了保护自己的家园，扬州人必须时刻牢记，拥有强大的武力才能保持目前的美满生活。至于那些庙宇，张易另有深意，在刚开始动工时，张易已经分派郭嘉把有关庙宇的各种观念和参拜习惯流传出去，更增加了庙宇的神秘感。
对于他们的责疑，张易苦口婆心的又把御敌于国门之外的理念灌输给他们，有了城墙就会束缚开拓进取的勇气，始皇帝的万里长城让汉人多少年来在关内安心内斗，也让关外胡人安心的在关外发展变强，这是张易要极力改变的，就先从扬州开始。
最关键的是货币改革让政府一下子把三郡的钱财聚拢起来，这可是一笔巨款，若不及时花出去，对扬州将是一场灾难，所以必须迅速组织商队把收上来的大汉铢钱到其他州花出去，买来大批的各种生产物资，用于扬州的基础建设。
其实张易还知道，在短时间把钱全部化出去，将对其他州郡形成灾难性打击，先给那些未成型的小军阀增加点难度，顺便给他们上个紧箍咒，这当然就不足为外人道也。
银行已经提前准备好了，造币厂被张易放在马山岛，只有这地方最让人放心，整个马山又被封闭起来，烈士陵园和疗养院都被另建在秣陵，除了原有的几十位烈士，其他都将安葬在秣陵，原来的疗养院刚建成就被直接改成造币厂。
套版印刷技术被张易严密的控制在马山岛上，因为现在的货币都是用它制作的，这是用黄金雕刻的模板在特制的纸上套版印出的，花纹和图案都是用繁杂无比的花纹组成的，共有三种颜色，不仅精美无比，最关键的是繁杂得无法复制，而造钱的纸张中除了丝和麻，还含有金丝，这不仅增加了钱币的贵重和耐久，更让人一眼就可以分辨出真假。钱币的面额最大为一百两，等价于一两黄金，中等为一两，等价于一两白银，可换一百元，最小者为一元，可换十枚汉铢。
比武取才炼才这一招当然张易不会丢掉，洛阳之乱后，京中擂台赛也就结束了，张易回到扬州后，立即就在秣陵把比武大会重新筹办了起来，这次法律公布后，比武大会被分为两套模式：
军事五项比赛：军中百人将以下和军校生可报名参赛，主要比器械、弓箭、骑射、越野、空手搏。士兵优胜者除奖金外还可提干；这种比赛每月在军队校场比试三天，只有军人可观看。
民间武林大会：民间高手选拔参赛，出场费为每场一两，月度总冠军奖金十两，年度总冠军奖金是一百两。
民间武林大会的擂台搭建在秣陵城中心繁华地段，看台也分为四等，票价分别为十元、二十元、五十元和一两，享受的待遇当然也不同，票价一两的是包厢，十元的只能站着观看。
每场比赛都会设定赔率，不是观众也可以参加博彩，扬州的武林大会是独立经营的，没有老板，所有员工工资和选手奖金是用门票和博彩金收入支付，多余的利润将作为武术推广和教育基金，这种机制完全学习香港的赛马会。
和扬州大兴土木相对应，长安城外也在大兴土木，董卓看来更喜欢长安，在洛阳站稳了就在那里大兴土木，那地方大气，气候也更合适董胖子，而且那地方的人爽直，也对董卓脾气，比中原地区的人好对付。
董卓除了占据了两京的宫殿，还在长安城外一百里处，择一个宝地，另建一座郿坞城，作为自己养老之所，和长安城等高，里面亭台楼阁，极其奢华，并集两京财富于此，充八百美少女与其中，把这里变成自己的温柔乡。
张易知道董卓欲迁都长安了，立即让长安的地下势力朝各州和城外转移，洛阳的暗影部队在董卓进军前就撤退了，他们巨大的财富都通过各种渠道运回了江南，现在长安的势力也该撤了，不然董卓一去，再想走就不方便了。
张易原来在两京的地下势力很庞大，没几万军队根本不是对手，而且他们还多在暗处，就连张易都没办法把他们连根拔掉，好在他们都是一层层的，相对比较独立，就算有人想自立也只是一支，不会伤害根本，而且现在都归暗影部队控制，凭郭嘉的实力，没几人能翻得出去。
京城里董卓翻云覆雨，把自己的心腹一个个摆上军队的高位，朝廷里的事情繁多，那些武夫实在无法应付，李儒虽然足智多谋，但也无通天的本事把整个朝廷搞定，因此听从李儒之建议，大肆拉拢那些旧臣，每日皆有人升迁，希望靠他们来整治朝廷。
但那些旧臣都是世家子弟，对董卓这种出身低微之人自是不服，只是迫于董卓淫威，不敢明目张胆的起来反对，只有少部分大臣是真心为了朝廷在认真办事，因此一年多下来，朝廷是只能控制长安和洛阳两司之地，其余皆不听指挥，更别提岁贡了。
而董卓进京后，凉州就落入韩遂和马腾二人之手，这马腾乃是大汉名将之后，世居西凉，在西凉有些名气，尤其在羌人中威信很高，董卓在西凉时，就是他代表西凉来和董卓交涉的，替西凉羌人赢得许多便利。
董卓虽然占居丞相职位，手中实力其实只有当初带来的十万西凉兵众，洛阳和长安原来的八万汉军虽然受董卓辖制，但一直受西凉兵排挤，都生怨气，而两京百姓一直受西凉兵祸害，对董卓更是恨之入骨，因此两京一直麻烦不断，董卓皆迁怒于旧臣工作不力，两京旧臣被废黜过半，有的上月刚被升官，下月就被贬掉，有的还被处死。
越骑校尉武孚见董卓欺凌天子，残杀大臣日益过分，心中愤恨不平，乃于朝服内披小铠，内藏短刀，每日寻机刺董，皆不得便，忽然想起曹操所言，对董卓日益谦恭。
一日，董卓早朝，武孚迎之阁下，董卓心喜不疑，未及进身，忽见其色变，乃心有防备，待武孚拔刀欲刺时，被董卓用手抠住，董卓身宽力大，武孚动弹不得，被两边随从揪倒。
董卓回过神来问武孚：“谁教汝反？”
武孚瞪目大喝曰：“汝非吾君，吾非汝臣，何反之有？汝罪恶盈天，人人愿得而诛之！吾恨不车裂汝以谢天下！”
董卓大怒，命牵出剖剐之。
后人有诗赞之曰：“汉末忠臣说伍孚，冲天豪气世间无。朝堂杀贼名犹在，万古堪称大丈夫！”
消息传到扬州，张易暗惜武孚。张易自己就当过刺客，知道刺客乃是特殊工种，不是谁都能胜任的，光凭满腔热血是不行的。高明的刺客在出手前都是标准的无毒无害型，隐于众人中就像酒中的一滴毒药，让人无可辨别，杀人于无形。中级的刺客，善于伪装，找准机会，给对手雷霆一击，虽然自己不免一死，但目的已达到。下乘的刺客，不善于隐藏，把刺杀当成战场搏杀，终不免失败。
（张易戏语：从专业技术成面上评论，武孚是处在中等偏下，舍生取义是有了，隐藏差了点，还有就是手艺有点潮。若从效果上看，刺杀永远比不上谋杀，就像演义中王允连环计杀董卓，那是干净利落，效果卓著，还名利双收。毕竟知识是第一生产力，脑力劳动者比体力劳动者收入高。）