董卓出兵洛阳，吕布突袭堳坞，陆军部立即指挥褚飞燕迅速增援并州，增强并州防务，孙策部队向平原移动，公孙瓒部队也向南移动，只要袁绍移动，务要把袁绍逼回，周瑜部队向长安方向移动，准备策应吕布。
这些举动张易虽然全部知晓，但是没有下达任何命令，现在各部门健全，各司其职，完全不用张易操心，张易不需要他们按自己的意图办，张易也不怕他们犯错误，只要能改正就行。以后政府朝什么方向发展，张易并不能完全左右，只能定个长远的目标，然后让他们摸着石头过河。
张易唯一坚持的是不杀掉犯错误的官员，从扬州政府到现在，只经历了几年时间，官员犯罪的就有几十个，他们如果按照大汉的法律，有一半够死罪的，当时就有人提出修改法律，加重处罚，以警示后人，全部被张易一票否决了。
在中国历代朝廷内，政治斗争相当残酷，比战场上厮杀还要凶险，政客为了争权夺利，杀起人来比战士还黑，而且是肉体和精神双重消灭，最好让对手永世不得翻身。张易反对犯罪官员死罪就是在抵制这种风气，能够当上政府官员的一般都有过人之处，杀掉实在可惜，剥夺光他的财产，让他们出狱后利用自己的特长生活，这样可以大大避免了文化和科技的失传。
张易讨厌政客，也讨厌地主，对于政府一系列规定就是不愿把政府丢给政客，也不愿丢给军人，更不想留给地主，张易只想把国家交给新兴的资产阶级，然后利用军人和政客为资产阶级服务。张易鼓励官员经商和发展工业，以高额的报酬吸引退伍军人当水手，都是为了扶持资产阶级。
张易反对内战，不愿看到国家四分五裂，地主是发动内战最大的基础，张易为了避免内战，首先就是向地主阶级开刀，当然不是杀了他们，而是让他们向资产阶级转化。国家繁荣富强，百姓安居乐业，和这些想法要求最接近的应该是以工商为代表的资产阶级。
因为利益的原因，他们不会容许割据，也是因为利益，他们会保持科技的发展，他们更不会闭关守国，把国家封闭起来，把国家交给他们才符合张易的思路。
大汉吴国的法律虽然推广到各地，目前真正全部执行的只有扬州，其他州郡都是选择执行，尺度的把握全在政府部门和各州的太守，太守上任前都有预期的目标，太守除了没有兵权，其他权力很大，就是要让他能更好的完成目标，能完成目标的才可以连任，不能完成的可能只能离开政坛了。
政府官吏的过失行为如果触犯法律，量刑时按后果定刑，却没有死刑，更没有连坐，因为家产全部充公却没有连坐这一条，让一般家庭在子女刚成年时，都用分家来规避风险。这也很快被那些商人和企业主学去了。
土地政策目前只在豫扬两州执行，东北和幽州因为需要开发，不宜实行，荆南因为道路不畅，工商不发达，暂时也没有执行。
张易本来要在徐州施行的，但因为徐州刚得，地主又多，加上徐州官吏纷纷辞官，根本没有几个愿意到到秣陵进修的，让张易也暂时缓了下来。张易觉得意外，特地调来辞官官员名单，暗自琢磨此事。徐州官吏不愿为官，是因为他们不想分家，更不想离开家乡到别处做官，犯了错误还会连累家族，说到底还是家族和土地闹的。
在官员中张易还见笮融这个名字，他是要去当和尚的，张易记得历史上他是个妖僧，利用信徒干了不少恶事，后来还起兵造反。对于这种人张易一律是消灭干净的，不过如果利用法律来制裁他，目前根本无法动他，等他把坏事做了再搞他，损失又太大，最后张易把他交给郭嘉全权处理，并让他亲自督办。
张易让郭嘉除掉笮融，郭嘉早知道张易不喜欢和尚这个职业，因此根本没有问为什么，只问期限和效果。张易倒不急着要他性命，张易看重的是信徒不再迷信就可以了。
没过多久整个徐州开始流传笮融乃是西天佛祖下界，有通天砌地之能，如果谁来做他的信徒，刚来就赠送白银五十两。没过几天，笮融又成了天下第一高手，只要谁敢来挑战他，首先就奉送白银五两，能在他手下支持十合的，赠送白银五百两。
张易每天热心的看着笮融由人变成大神，心里等着看郭嘉怎么屠龙，却碰上郭嘉以情报部长身份代表骠骑将军府召集首相特别会议，邀请张易旁听。
会议制度是张易首倡的，会议共分六种，张易自倡导后，只开了两次，就交给田丰代劳了，但是六会却在扬州和豫州两州全面深入的展开：
最高级别是首相级会议，每半年召开一次，由各部部长对政务院汇报上半年工作总结，并计划下半年工作重点。
其次是部长级会议，每季度召开一次，各部主要官吏和各郡太守向各部长汇报上季度工作，并听取下季度工作安排，五相选择旁听。
下面是太守会议，每月召开一次，太守属吏和县令向太守汇报上月工作，并听取下月工作安排，由监察人员选择旁听。监察人员对各部部长负责，不固定常驻，更没有处罚权。
政务院年终总结会议，在年底举办，表彰政绩突出的官吏，作为换届任免的依据，参加人员包括县令，太守和各部高级官员。
部长和郡级年终总结会议，由各部和各郡在年初举办，表彰部郡内政绩突出的下级属吏。
还有一种是首相特别会议，会议时间是临时召集的，主要讨论对外战略问题，参加人员包括政府和骠骑将军府的部长，这种会议一般都是碰上突发事情，需要两套班子协调作战，一般由情报部长召集，各部长讨论定方案，五相仲裁，军事行动交给骠骑将军府实施，其他行动由政府各部门协调实施。
见人到齐，顾不得寒暄，郭嘉先把最近的情报简约给大家讲了一遍，张易在会议上听闻吕布被徐荣伏击，两万并州精锐只有八千人逃回并州，虽然抢得董卓大半的女人和珍宝细软，但是一万两千的并州勇士却死在三辅之地，长安众将共推胡轸为秦王，贾诩为相国，最让张易惊讶的是献帝已不在长安宫内，具体去向不明，同时失踪者还有王允等人。
郭嘉介绍完情报，又开始讲述自己的分析：“两京争斗，两败俱伤，曹操持有少帝但是实力大减，长安董卓被杀，胡轸崛起，献帝却奔赴汉中，并州吕布新败，现在靠褚飞燕帮他守着，益州刘备刘璋争雄，刘备现在供着献帝，荆州刘表被困在襄阳没有动作，北方冀州袁绍已经做大，这次想趁机进军并州，被孙策和公孙瓒两军逼回，他还联络刘虞，希望另立刘虞为帝，和长安洛阳成鼎立局面，被刘虞拒绝，袁术近期也有异动，有称帝迹象。我们下一步主要防范的目标有刘备、袁绍还有袁术。”
张易不想先发言，乃问众人：“诸位怎么看？”
卢植道：“袁家世受皇恩，门下子弟却结党营私，不思报国，竟做出弑君之事，实在是狼心狗肺之徒，不杀不足已平民恨，然袁家树深叶茂，虽被董卓灭门，但如今在外几子，都有袁家的门生故吏所拥戴，实在是一股不小的势力。”
荀攸道：“袁家并非铁板一块，长嫡之争已非一日，而且袁家皆碌碌之辈，尤其是袁术此人，眼高手低，狂妄自大，不可理喻。”
郭嘉道：“此人深畏扬州，仅凭一郡之力几年工夫居然强征了十万士卒，以为凭借人多就可保自己平安。然南阳郡内土地荒芜，民不聊生，士卒一日只有一饭还不能饱食。凭兄长当年扫黄巾时两救南阳的恩德，只要先做足宣传，再随便挑出一军就可生擒之。”
众人齐说有理，张易道：“既如此，袁术问题就交给奉孝了，奉孝刚才说献帝失踪，去了汉中，可有什么根据？”
郭嘉道：“献帝失踪是主动出走，同时还失踪了几个重臣，而他们能去的也只有两个刘家的地方，益州和荆州，而荆州乃四战之地，目前刘表更是自身难保，天子若去，必不能长久，所以只有到益州才是安全的。益州数年不供，然自刘备到汉中后立即恢复朝供，因此刘备应该已和朝廷搭上关系。若迎了献帝，这使他和刘璋争夺益州将变被动为主动。还有一点就是汉中的消息，刚传出长安来人就忽然中断了，这在以前是没有过的，肯定是出了大事。”
田丰问：“照奉孝意思，我们的情报人员会有不测？”
糜竺一听也立即问道：“那我们在益州的商人会不会有什么不测？”
郭嘉道：“未可知也，不过一切皆有可能，因为道路被封锁，在汉中我们有几路人马，到底是哪一路出了问题，暂时还没有确定。”
陈昱道：“情报人员可能不妙，但商人应该无虞，刘备素来恩义，不会为难商人。”
卢植道：“此子年轻时好美色车马，不求上进，好讲大话，吾曾痛斥之，然其韧性很强，脸皮极厚，为吾不喜也。其素来恩义一说，吾未曾听说，虽隔多年未见，吾不信也。”
郭嘉道：“刘备应该是好讲仁义，其实怎样，蜀人皆知，汉中迎天子后情报就中断，肯定是情报人员出了问题，最大的嫌疑应该是法正叛变。此人在我处不过一小卒耳，现在通过刘备攀上皇帝，想摆脱我等也是人之常情，只是此人能力不错，而且知道得太多，对组织实在危害太大。”
除郭嘉以外，其余人都不知法正是何人，更不知是扬州卧底，现在听到郭嘉亲口说出，也立即想到其中的利害关系，一致表达：此人不除不行。
张易却道：“汉中偏远，攻之不易，还是徐图之，只要献帝不露面，我们只当不知道，至于法正，毕竟是外围人员，现在翅膀硬了，你们组织就不宜再管了，利害当前，利令智昏，这是人之常情，吕布何常不是这样，结果碰上贾诩，吃了苦头，只是可惜了那一万多并州勇士。”
郭嘉道：“这贾诩乃是何人，如此乱局居然被此人轻易化解，而且处理的滴水不漏，最先听说他的名字时，就是董卓把他派给胡轸为参军，以前情报中未见其人，也没听说他有何事迹。”
皇甫嵩道：“贾诩乃武威人，有些急智，我倒听说过，听说董卓做了西凉刺史后召为属官，也就是管理文书一类的事，没有什么大的作为。”
陈昱道：“会咬人的狗不叫，此人如此低调，实在不可不防。”
张易心想：这个贾文和怎么现在冒出来了，当初在长安退胡人时派人寻过他，结果没找到，后来听说跟了董卓，手下人和他接触了一下，知他不肯来也就算了，自己准备等取长安后亲自去请，那知现在会冒出来。
看到曹嵩，孙坚都是死在宿敌手中，张易特别忌惮贾栩和张绣两个，因为历史上典韦就是死在两人手中，张易害怕如果硬把贾栩请来，反而害了典韦，因此也不知如何应付，因此对于贾诩真的不敢乱来，只能见机行事，不然凭张易现在的实力，十个贾诩也绑来了。
张易见到众人发问，乃道：“此人老谋深算，用计毒辣，不可小视，我以前确实派人去找过，不过当时此人刚归董卓，不愿前来。”
荀攸道：“贾栩看来是不愿真心帮助董卓，不然哪有现在局面。良禽择木而栖，此人看来也在选主，主公雄才大略，远胜那胡轸千倍，贾栩必逃不出主公掌心。”
张易道：“贾栩素来淡泊，并不热心功名，所以才默默无闻，他这次若不是为了自身安危，恐怕也不会出头，贾栩在彼最好不过，既可牵制曹操和刘备，又不会让胡珍和我们为难，现在我们的重点是把手中地盘管好，先还四州百姓一个朗朗乾坤。”
吕虔道：“其实以我军实力，一扫天下足矣，为何不趁现在各方诸侯势力不大时一起剿灭？何必还在养虎为患。”
此言一出，众人皆屏息，张易看到各位表情，知道此问题正是众人的疑问。
张易乃道：“以我军实力，各个剿灭，其实不难，但刀兵一起，全国必又陷入战乱，我四州百姓刚开始过上的平安日子，必又打乱，此我不为也。况且我追求的并不是一统天下，这在几年前我就可做到，何必等现在。”
见众人更加不解，张易又道“我追求的乃是全大汉百姓都能比现在扬州百姓生活的更好，而这只能一个个的发展，慢慢的来，太急反而做不好。因为我也不知要把我大汉发展成什么样的国家，只能先在局部做实验，等实验结果稳定了，效果显著了，我再逐步推广，对于犯了错误的官员，我不太苛求，就是不想捆住官员革新的手脚。有什么地方做的过了，或者错了，改正起来也方便些，船小好掉头嘛。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”
郭嘉道：“我猜大哥不迎皇帝来此，就是为了没有掣肘，掉头方便些。”
张易道：“也有道理，但不全是，我所效力的乃是整个大汉国家，非皇帝一人也，那两个皇帝是让别人供着的。”
张易见众人都动容了，解释道：“殷商周秦汉都是有道胜无道，道在何处？公道自在人心，顺民者昌，逆民者亡。上古三圣为何能传颂至今，皆以民为本，急民所急，忧民所忧。士卒农工商，皆民也。士者，传承文明，教化万民；卒者，外抗强敌，内惩不法；农者，耕田收获，养育万民；工者，制造万物，服务大众；商者，流通财货，传递有无。五者各守其行，各司其职，何分贵贱高低。
当朝圣上，懵懂无知而无法教民；手无缚鸡之力而无法救民；五谷不识六禽不认不事生产；居高屋、身罗绮、用精品却奢侈糜烂，鱼肉百姓，掌朝堂却卖官鬻爵，占大位却残害忠义，定人生死，凭什么？我中华民族数千年的发展积淀，难道就是为这些有个好老子的不肖子孙所服务的？
他们推崇的是‘民只可役之而不可使知之’，纯属狗屁，我要做的就是使民知之。对那些在高堂之人看来，这些都是大逆不道之言，但对万民来说，我觉得此乃大道之说。
我要宣传的是众生平等，没有什么高地贵贱之分，至于他们的生活差距都是他们自己努力不同的结果，才高者自然会鹤立鸡群，勇冠三军者合该为将，能力高超者当然享富贵，多劳者多得，技高者为师，财多者利高，皆乃不易之理也。
诸位都有大才，都是先天下之忧而忧之人，请与我一同奋进，若有不同意见的，可提出来，也可拭目以待，但请别走，我不忍见到诸位去当哪些人的帮凶，我们的事情才刚开始。”
诸人皆长拜曰：“主公一心为民，我等早已知道，是以追随至今，至死不逾。”
这些人虽没张易说的那么高觉悟，但是也都是对现今皇帝没什么感情的，也早把张易当成真命天子的，见张易已经把话说到如此份上，心里都觉得高兴，那有走的道理。
张易又道：“以前的许多事情都是我来做决定，制定政策也都是独断专行的，现在摊子大了，我没有那么大的本事了，都交给你们军政两套班子了，现在看来效果非常不错，这些都是诸位努力的结果，长期保持这样，就是百姓所愿，也是我大汉之福了，以后还请诸位多多费心才是。”
诸人齐道：“主公文韬武略，鬼神莫测，我等跟在后面办事，能领会意图就不错了，主公不必自谦。”
张易笑道：“不是自谦，众人拾材火焰高，都听我说，实在埋没了你等才华，就像上次进攻江夏，我只给了赵云和周瑜下达了任务，并没有多说，结果两人完成得怎么样大家也清楚，所以以后各部份内之事，部长自己决定，部门间协调工作由各部把意见提交五相研究决定就行了，不用再请示我了。大家切记不要妄杀，得饶人处且绕人，不然今天我杀你，明天他杀我，杀到了最后，朝廷无人可用，国家无兵可差，那么我们才会国将不国了，有个建议，以后犯了死罪的，一律流放到南洋诸岛，让他们自生自灭，我们不怕犯错误，犯了错误只要改正就行了，只要不触犯法律，大家放开手脚干吧。”