弗朗西斯父子目前所面对的两难困境，当然不会是什么巧合，而是海汉官方有意策划安排的局面。在攻下马尼拉赶走西班牙殖民当局之后，海汉看似顺利地接管了马尼拉湾周边地区的统治权，但在具体的施政过程中，依然会面临着诸多的实际困难。
西班牙殖民者在这里统治长达数十年之久，在社会生活的方方面面都留下了极深的烙印，作为后来者的海汉想要重新制定社会制度和法律法规，让这里与海汉国内的社会状况趋于一致，并非一朝一夕就能完成的工作。特别是那些自出生以来就一直生活在这里的西班牙移民，既不愿意离开这个被他们视为家乡的地方，又不想坦然接受“异族”统治者，他们虽然慑于海汉军的武力不敢再尝试抵抗，但也不愿顺从于海汉官府作出的各种安排，无形中就大大拖慢了本地战后重建和恢复社会秩序的节奏。
作为现任统治机构，马尼拉临管会当然可以采取一些强制性的措施来镇压所有不愿意服从安排的民众，但这样做的弊端也很明显，会让海汉更加难以得到民心的顺从。所以在征得执委会的许可之后，邱元等人结合本地的民情提出了一个新的执政方案，即启用一些在本地区有影响力的西班牙官员，成立一个过度机构来协助临管会安抚民情、维持治安。
前任菲律宾总督阿拉贡内斯其实才是最佳的人选，但这西班牙老头儿虽然有点贪生怕死，甚至不惜出卖手上掌握的各种信息情报来保命，但他却连半点改换门庭为海汉效力的想法都没有。而且阿拉贡内斯在开战之初就已经将家人送离马尼拉，海汉这边也没什么可以用来要挟他的条件了。
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